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以投資“養(yǎng)老項(xiàng)目”、銷售“保健品”名義吸收資金；以房養(yǎng)老“套路貸”詐騙......這樣的涉老企業(yè)將拿不到政府補(bǔ)貼甚至被逐出行業(yè)。6月1日起，由民政部印發(fā)的《養(yǎng)老服務(wù)市場失信聯(lián)合懲戒對象名單管理辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》）正式施行。
根據(jù)《辦法》，今后我國民政部門將把嚴(yán)重違法失信的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和列入聯(lián)合懲戒對象名單，在一定期限內(nèi)向社會公布，實(shí)施信用約束、聯(lián)合懲戒等措施。
實(shí)行養(yǎng)老服務(wù)市場“黑名單”，是我國民政領(lǐng)域的一種新型監(jiān)管方式。大連華信智慧養(yǎng)老顧問趙智向《華夏時報(bào)》記者表示，養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)規(guī)范性發(fā)展建設(shè)是一個長期問題，《辦法》是整個行業(yè)信用體系建設(shè)中的一個嚴(yán)厲的違規(guī)處理辦法，體現(xiàn)了行業(yè)的底線規(guī)則，對于促進(jìn)新入行企業(yè)、個人的服務(wù)規(guī)范化、專業(yè)化、透明化是有益處，也是一個很好的優(yōu)勝劣汰機(jī)制。
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，在日漸龐大的養(yǎng)老服務(wù)剛需面前，聯(lián)合懲戒失信者能夠增強(qiáng)市場的信心、積極影響外界的消費(fèi)和投資判斷，這對做大養(yǎng)老服務(wù)的蛋糕、增加養(yǎng)老服務(wù)的有效供給都至關(guān)重要。
10種違法失信行為將受懲戒
記者了解到，近年來，養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域非法集資及詐騙案件頻發(fā)，形式也花樣翻新，包括以提供“養(yǎng)老服務(wù)”名義收取會員費(fèi)、床位費(fèi)；以投資“養(yǎng)老項(xiàng)目”、銷售“保健品”名義吸收資金；以房養(yǎng)老“套路貸”詐騙等。
“利用廉價(jià)感情投入或高額利益誘惑，以銷售老年用品、食品、保健品、金融產(chǎn)品的名義騙取老年人錢財(cái)，這是養(yǎng)老服務(wù)市場曝光比較多的問題。”趙智認(rèn)為，這類涉老企業(yè)、企業(yè)核心人員、出資人、主要員工都是應(yīng)該打擊的對象。
另外，趙智表示，我國確定了養(yǎng)老服務(wù)市場化、商業(yè)化的方向，同時也鼓勵民間資本進(jìn)入，養(yǎng)老服務(wù)市場準(zhǔn)入門檻不斷降低，近兩年來一些新加入的涉老企業(yè)缺乏服務(wù)經(jīng)驗(yàn)，缺乏專業(yè)人才，服務(wù)方式粗放，再加上老年人維護(hù)自身權(quán)益的能力下降，身邊缺乏子女照顧，基層政府監(jiān)管能力有限等原因，出現(xiàn)了不少服務(wù)不到位、服務(wù)質(zhì)量差的問題，甚至出現(xiàn)了欺虐老人等突破社會道德底線的惡性事件，以致給整個行業(yè)抹黑，讓老人及其親屬對養(yǎng)老行業(yè)企業(yè)產(chǎn)生了距離感和不信任情緒。
2019年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2019〕5號）中，明確提出要“加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域社會信用體系建設(shè)，建立健全失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，對存在嚴(yán)重失信行為的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)及人員實(shí)施聯(lián)合懲戒”。
同年10月，民政府印發(fā)《辦法》規(guī)定，具有下列情形之一的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員，被有關(guān)部門依法依規(guī)懲處的同時，還將被列入聯(lián)合懲戒對象名單，具體包括超出章程規(guī)定的宗旨和業(yè)務(wù)范圍進(jìn)行活動的；因養(yǎng)老服務(wù)行為侵害老年人合法權(quán)益的；以非法集資或者欺騙手段銷售“保健”產(chǎn)品等方式詐騙老年人財(cái)物的；存在重大火災(zāi)隱患，無故拖延，逾期不改的；對發(fā)生的安全事故負(fù)有主要或者直接責(zé)任的；存在采取虛報(bào)冒領(lǐng)等方式騙取政府補(bǔ)貼資金等涉及財(cái)政資金違法行為的等10種違法失信行為。
對列入聯(lián)合懲戒對象名單的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員，將對其在享受優(yōu)惠政策或者獲得榮譽(yù)、擔(dān)任重要職務(wù)、行業(yè)準(zhǔn)入等方面進(jìn)行限制，并對聯(lián)合懲戒對象加大監(jiān)管力度，提高其違法失信成本。
根據(jù)《辦法》規(guī)定，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，以及這些養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、高級管理人員以及養(yǎng)老護(hù)理員等相關(guān)人員都將被納入“黑名單”的監(jiān)管范疇。聯(lián)合懲戒對象自被列入聯(lián)合懲戒對象名單之日起滿2年，未再發(fā)生嚴(yán)重違法失信行為的或者按照要求履行相應(yīng)義務(wù)、完成整改的可以申請移出。
列入聯(lián)合懲戒對象名單的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員，拒不履行司法裁判或者行政處罰決定、屢犯不改、造成重大損失的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)及其相關(guān)責(zé)任人，將堅(jiān)決依法依規(guī)在一定期限內(nèi)實(shí)施市場和行業(yè)禁入措施，直至永遠(yuǎn)逐出養(yǎng)老服務(wù)市場。而且，聯(lián)合懲戒對象名單將實(shí)行動態(tài)管理模式，聯(lián)合懲戒對象在被列入聯(lián)合懲戒對象名單期間，再次出現(xiàn)應(yīng)當(dāng)列入聯(lián)合懲戒對象名單情形的，列入時限重新計(jì)算。
將積極影響消費(fèi)和投資判斷
“如果被民政部‘拉黑’，評級晉升或財(cái)政支持這些基本都不要想了，嚴(yán)重的話還可能被永遠(yuǎn)禁入養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)。”在北京的養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)者王艷玲看來，聯(lián)合懲戒“黑名單”制度的實(shí)施，將對我國養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)內(nèi)的違法違規(guī)行為，特別時近年來多地頻發(fā)的不法分子借養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實(shí)施詐騙、非法集資等形成有效的震懾作用，倒逼養(yǎng)老機(jī)構(gòu)及企業(yè)進(jìn)一步提升自身服務(wù)質(zhì)量。
在打擊涉老詐騙類案件和促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)市場健康發(fā)展方面，各地各部門多措并舉，產(chǎn)生了不少行之有效的經(jīng)驗(yàn)。
近日，北京市民政局聯(lián)合北京養(yǎng)老行業(yè)協(xié)會共同發(fā)布了2019年度北京市養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)失信信息。這是自《北京市養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)信用信息管理使用辦法》（京民福發(fā)〔2018〕419號）2019年1月實(shí)施以來，市民政局首次對外公開發(fā)布養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)信用信息。
此次公布的存在失信行為的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)共有13家，北京市各區(qū)民政局將依據(jù)失信行為的類別和嚴(yán)重程度對養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)施失信懲戒措施，養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)一旦被判定嚴(yán)重失信行為，將直接列入北京市養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)信用黑名單，將被取消相應(yīng)時間段內(nèi)獲取政府補(bǔ)貼的資格。
北京市對于失信信息記錄較多的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，列為相關(guān)部門的重點(diǎn)監(jiān)管對象，給予加大抽查檢查比例和頻次、限制申請政府補(bǔ)貼資金支持等懲處措施。對于連續(xù)一年以上沒有失信信息記錄的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，區(qū)民政局應(yīng)給予資金支持、優(yōu)先納入評優(yōu)評先范圍等獎勵措施。
我國的養(yǎng)老服務(wù)市場信用體系建設(shè)還處于探索階段，除了黑白名單機(jī)制，趙智認(rèn)為，養(yǎng)老服務(wù)市場信用體系還應(yīng)該包括養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)、機(jī)構(gòu)的基本信息、準(zhǔn)入信息；養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)、機(jī)構(gòu)能夠提供的服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)能力信息；服務(wù)過程評價(jià)信息，以及基于評價(jià)結(jié)果評分或等級劃分和有關(guān)部門的處罰信息、警告信息、整改信息等。
“上述信息應(yīng)從工商管理部門、行業(yè)主管部門（主要是民政局、衛(wèi)健委）、人社局（從業(yè)人員的資格認(rèn)證）、老人或子女的服務(wù)評價(jià)等渠道獲取，并通過網(wǎng)站、微信公眾號等渠道面向全社會公開。”趙智認(rèn)為，這將成為老人、子女選擇服務(wù)承接方的重要參考，也是加強(qiáng)行業(yè)自律的重要方式。
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