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3月3日，重慶市委、市政府正式發布《關于抓好“三農”領域重點工作確保如期實現全面小康的實施意見》（簡稱市委一號文件）。2020年，是全面建成小康社會目標實現之年,是全面打贏脫貧攻堅戰收官之年。今年的市委一號文件將聚焦哪些領域，會給農業農村帶來哪些變化，廣大農民將會獲得哪些利好政策？
市委一號文件明確提出，我市要緊扣全面建成小康社會目標，緊緊圍繞推動成渝地區雙城經濟圈建設和全市“一區兩群”協調發展，集中力量完成打贏脫貧攻堅戰和補上全面小康“三農”領域突出短板兩大重點任務。
市委一號文件強調，我市要有效化解新冠肺炎疫情對“三農”工作的影響,推進農業高質量發展,保持農村社會和諧穩定,確保脫貧攻堅戰圓滿收官,確保全市農村同步全面建成小康社會。
堅決打贏打好脫貧攻堅戰
小康不小康，關鍵在老鄉。今年是全面建成小康社會目標實現之年，是全面打贏脫貧攻堅戰收官之年。脫貧攻堅還有哪些堡壘？全面完成脫貧任務從何處發力？今年市委一號文件對全面打贏脫貧攻堅戰作出了安排部署，吹響了決戰決勝的沖鋒號角。
市委一號文件明確提出，要全面完成脫貧任務，確保現行標準下剩余的2.44萬貧困人口全部脫貧。其中，要求加大深度貧困鄉鎮、貧困人口較多的村攻堅力度,新增財政專項扶貧資金向貧困程度較深的地區傾斜；要鞏固脫貧成果防止返貧，以釘釘子精神逐項整改落實中央脫貧攻堅專項巡視“回頭看”和國家脫貧攻堅成效考核反饋問題,建立健全返貧監測預警和動態幫扶機制，開展“5G+”衛生健康扶貧、產業扶貧等10項專項行動。
與此同時，我市要保持脫貧攻堅政策總體穩定，全面落實“四個不摘”要求，深入開展扶貧領域腐敗和作風問題專項治理；已實現穩定脫貧的區縣在抓好貧困村鞏固提升的同時，可根據實際統籌安排專項扶貧資金支持非貧困村發展；要精心組織脫貧摘帽區縣普查工作，繼續實行最嚴格的督查巡查制度，對“三保障”和飲水安全、產業扶貧等重點工作開展專項督導。
此外，市委一號文件指出，我市要加強對2020年后解決相對貧困的目標任務、扶貧標準等研究，制定脫貧攻堅與實施鄉村振興戰略有機銜接的實施意見，編制“十四五”鞏固脫貧成果規劃，開展修訂《重慶市農村扶貧條例》調研。
對標全面建成小康社會
加快補上農村基礎設施和公共服務短板
今年的市委一號文件對標對表全面建成小康社會目標任務，事項化、項目化明確任務清單，提出了加快補上農村基礎設施和公共服務短板的一系列政策舉措。
一是加大農村公共基礎設施建設力度。推動“四好農村路”示范創建提質擴面,建設1.4萬公里通組公路；新建及改造農村電網2422公里；基本實現行政村光纖網絡和第四代移動通信網絡普遍覆蓋；擴大“互聯網小鎮”建設范圍；編制農村公共基礎設施管護責任清單,由政府承擔的管護費用納入政府預算。
二是提高農村供水保障水平。加快推進渝西水資源配置工程建設,新開工水源工程15座,推進222公里中小河流治理和2個區縣農村水系綜合整治試點；深入實施農村飲水安全鞏固提升工程；加強農村飲用水水源水質監測。
三是實施改善農村人居環境“五沿帶動、全域整治”工程。以新冠肺炎疫情防控為切入點,加強農村人居環境整治,分類推進農村廁所革命,全面推進農村生活垃圾治理，梯次推進農村生活污水治理；完成村規劃編制；加快建設小組團、微田園、生態化、有特色的美麗鄉村。
四是提高農村教育質量。加強鄉鎮寄宿制學校建設，統籌鄉村小規模學校布局；持續開展農村義務教育控輟保學專項行動；及時增加學位供給,有效解決農民工隨遷子女上學問題；多渠道增加普惠性學前教育資源供給；擴大職業教育學校在農村的招生規模。
五是加強農村基層醫療衛生服務。切實做好農村地區新冠肺炎疫情防控工作,加強村民防疫知識宣傳普及；實施基層醫療衛生機構提檔升級工程,補齊農村公共衛生服務短板；擴大緊密型縣域醫療衛生共同體建設試點范圍；加強鄉村醫生隊伍建設；鄉鎮衛生院可優先聘用符合條件的村醫。
六是加強農村社會保障。按照中央要求,適當提高城鄉居民基本醫療保險財政補助和個人繳費標準；完善城鄉居民基本醫療保險和大病保險制度；加快農村敬老院（特困人員供養中心）改造升級；完善農村“三留守”人員關愛服務體系；加強和改善重度殘疾人護理服務。
七是改善鄉村公共文化服務。開展“我們的中國夢”文化進萬家活動；保護好歷史文化名鎮(村)、傳統村落等，做好非物質文化遺產保護利用；按照統一部署,辦好中國農民豐收節地方性慶祝活動。
八是治理農村生態環境突出問題。持續推進化肥農藥減量增效行動,大力推進畜禽糞污資源化利用,推進秸稈綜合利用、農藥包裝廢棄物回收處置及廢棄農膜回收利用；對長江流域重慶段重點水域實行常年禁捕,做好漁民退捕工作。
切實保障重要農產品有效供給
和促進農民持續增收
保障重要農產品有效供給始終是“三農”工作的頭等大事。今年市委一號文件明確要求，在實現全面小康的收官之年，必須確保重要農產品有效供給，促進農民收入持續增長，穩住“三農”這個基本盤。
在確保供給方面，我市要穩定糧食生產，保持糧食播種面積和產量基本穩定，繼續開展部級綠色糧油高質高效示范創建和特色糧油產業示范，持續開展耕地質量保護與提升行動；多管齊下加快恢復生豬生產，確保今年年底前生豬產能基本恢復到接近正常年份水平。
在產業發展方面，我市要發展壯大現代山地特色高效農業，深化拓展“十百千”工程，繼續調整優化農業結構，深入實施農業“三品”建設工程，試行食用農產品合格證制度；做大做強農產品加工業，培育一批100億級、50億級加工產業集群和園區，打造250家示范加工企業，推動符合條件的龍頭企業上市，優先安排農產品加工用地指標；做優做精鄉村休閑旅游業，持續打造全域全季鄉村旅游精品線路，培育創建一批鄉村休閑旅游示范區縣、美麗休閑鄉村、鄉村旅游重點村；大力發展農村電商服務業，全面實施“互聯網＋”農產品出村進城工程，做靚“村村旺”電商品牌，持續推進“重慶品牌農產品網銷行動”等。
在設施建設方面，我市要高標準創建現代農業產業園，開展國家級、市級、區縣級“三級聯創”，制定現代農業產業園創建管理辦法、監測評價體系，辦好農村“雙創”基地，建設一批特色產業強鎮（鄉）；加強現代農業設施建設，打造萬畝級高標準農田整鄉整村建設示范區、建設萬畝級農田宜機化改造示范基地，完善農田防汛抗旱設施，啟動農產品倉儲保鮮冷鏈物流基地等。
在優化布局方面，我市將緊緊圍繞推動成渝地區雙城經濟圈建設，促進戰略協同、政策銜接和工作對接，建設成渝現代高效特色農業帶，共建鄉村旅游觀光帶；推動“一區兩群”農業農村協調發展。
在助農增收方面，我市將多渠道促進農民就業創業，落實涉企減稅降費等政策；鼓勵設立公益性崗位，吸收農民特別是貧困戶就業；深入實施農村創新創業帶頭人培育行動，將符合條件的返鄉創業農民工納入一次性創業補貼范圍。
全面深化農業農村改革
改革是推進鄉村振興的重要法寶。如何全面深化農業農村改革，創新農業農村發展體制機制，激發鄉村發展活力？今年的市委一號文件從深化農村土地制度改革等七個方面進行了部署。
一是深化農村土地制度改革。按中央部署完善農村基本經營制度，推進合川區全國第二輪土地承包到期后再延長30年試點，按中央要求推進農村集體經營性建設用地入市改革，扎實推進宅基地使用權確權登記頒證，穩妥推進梁平區農村閑置宅基地和閑置農房盤活利用試點。
二是擴面深化農村“三變”改革試點。總結推廣試點經驗，試點范圍擴大到全市5％左右的行政村；完善合股聯營機制；財政扶持項目優先向試點村布局，出臺金融支持農村“三變”改革具體舉措，引導城市資本參與農村“三變”改革試點。
三是完成整市推進農村集體產權制度改革試點。2020年10月底前完成試點任務；推進農村集體經營性資產股份合作制改革；加強農村集體資產監督管理平臺建設，建立健全管理制度。
四是扎實推進“三社”融合發展。全面深化供銷合作社綜合改革，持續推進“三社”科學有效融合，在堅持自愿原則前提下，力爭每個村至少建立1個農民合作社。
五是發展壯大村級集體經濟。探索產業帶動型、資源開發型等發展路徑，實施好中央財政資金扶持壯大村級集體經濟項目，力爭集體經濟“空殼村”比例下降到15％左右。
六是積極推進重慶西部片區國家城鄉融合發展試驗區建設。健全農業轉移人口市民化成本分擔機制，建立人才加入鄉村制度；建立進城落戶農民依法自愿有償轉讓退出農村權益制度；選擇一批產業園區或功能區率先打造城鄉產業協同發展先行區。
七是統籌推進其他重點改革事項落實。建立健全新型農業經營體系，培育農業產業化聯合體；深化落實農業水價綜合改革；開展林長制試點，探索建立“林票”制度；大力推進農業綜合行政執法改革；健全完善農業支持保護制度。
加強農村基層治理
確保農村社會和諧穩定，是全面建成小康社會的重要保障。如何夯實農村基層治理這個根基？市委一號文件指出，我市要加強農村基層治理，加快推進鄉村治理體系和治理能力現代化。
首先要強化黨組織對農村基層治理的領導。認真落實《中國共產黨農村基層組織工作條例》；選優配強鄉鎮領導班子特別是鄉鎮黨委書記，實施農村帶頭人隊伍整體優化提升工程；落實村級重大事項決策“四議兩公開”；加強村級組織運轉經費保障；大力開展農村基層微腐敗整治。
其次要健全鄉村治理工作體系。區縣要發揮好“一線指揮部”作用，鄉鎮要發揮好為農服務中心作用，行政村要發揮好基本治理單元作用；協調社會力量參與鄉村治理；扎實開展自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系建設試點示范。
第三要調處化解好鄉村矛盾糾紛。深化“楓橋經驗”重慶實踐十項行動；持續整治侵害農民利益行為；推行領導干部特別是區縣領導干部定期下基層接訪制度；建立重大決策事項風險評估預警機制；組織開展“一村一法律顧問”等法律服務；全面推廣“老馬工作法”“鄉賢評理堂”等經驗。
第四要深入推進平安鄉村建設。縱深推進掃黑除惡專項斗爭；推進反腐敗斗爭和基層“拍蠅”；加強農村社會治安工作；強化安全隱患排查整治；深化農村地區“雪亮工程”建設；逐步推行“一村一警（輔警）”機制等。
強化農村補短板保障措施
補齊全面小康“三農”領域的短板，必須要有投入、有人才、有政策、有科技支撐。因此，市委一號文件全面落實“五級書記抓鄉村振興”的要求，出臺了很多含金量高的“三農”政策，強化政策供給和要素投入。
優先保障“三農”投入。確保財政投入與補上全面小康“三農”領域突出短板相適應；落實好提高土地出讓收入用于農業農村比例的政策；符合條件的家庭農場等新型農業經營主體可按規定享受現行小微企業相關貸款稅收減免政策；擴大面向新型農業經營主體的擔保業務，完善農村金融服務體系。
破解鄉村發展用地難題。堅守耕地和永久基本農田保護紅線；農業設施用地可以使用耕地；新編縣鄉級國土空間規劃應安排不少于10％的建設用地指標，重點保障鄉村產業發展用地；市級制定土地利用年度計劃時，應安排至少5％新增建設用地指標保障鄉村重點產業和項目用地。
深入實施“三鄉”人才培育工程。培育高素質農民2萬人；落實激勵政策，吸引大學生、外出農民工等到農村創業；引導和規范工商資本上山下鄉，切實保護好企業家合法權益；深入開展“三師一家”下鄉服務。
強化科技支撐作用。實施一批農業科技創新重大專項，加快推進農機裝備創新，強化基層農業綜合服務體系和能力建設，建立健全農業科技創新激勵機制，提高現代山地特色高效農業智慧氣象水平。
市委一號文件強調，全市上下要堅定信心、開拓進取、扎實工作，堅決打贏打好脫貧攻堅戰，加快補上全面小康“三農”領域突出短板，為決勝全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標作出應有的貢獻！
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